配资可信股票配资门户 为创业者插上坚硬丰满的政策翅膀

　　正值无数创业者在事业打拼的道路上热情奔走，一年一度汹涌澎湃的大学生就业浪潮也即将来临。日前配资可信股票配资门户，人力资源社会保障部等7部门联合发布《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（下称《创业意见》）。《创业意见》提出要激发全社会创新活力，培育更多创业企业、个体工商户等创业主体。文件强调从构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系的层面，全方位优化创业服务和政策环境，最终通过提升创业质量带动高质量充分就业。

　　由于处于动态之中，虽然目前无法汇总出国内创业人数的总量，但仍可以通过一些调查数据以及行业动态对创业状况做出初步画像。去年我国经营主体数量接近2亿户，其中个体工商户超过1.3亿户，新设经营主体超2000万户。另据有关部门统计，2024年国内餐饮行业的创业者数量创下近年来新高，餐饮企业数量同比增幅超过8.5%。与此同时，全国各类返乡入乡创业人员超过1200万人。有人甚至形象地形容，国内目前平均每5个人中就有1个人当上了老板，这一比例仅比美国低1个百分点。作为重点群体，一项调查数据显示，高校毕业生中有近48%的人愿意“为实现理想而成为创业者”，13%的毕业生表示“如果有好的创业项目”就会去自主创业。给点阳光就灿烂。在政策充分赋能之下，创业的活跃动能有望进一步释放。

　　基于提升全过程创业能力的设想，《创业意见》首先提出要优化创业培训。具体措施包括：完善普通高等院校与职业院校的创业教育体系，结合举办大学生创新大赛等活动，广泛深入校区、园区、社区组织开展创业宣讲活动，并充分运用新媒体等渠道开设公益性创业科普讲座，强化创业意识培育。同时，依托创业培训机构和创业学院，组织创业训练营等活动，开展基础培训和延伸培训。通过创优创业培训品牌、迭代课程体系和加快开发特色培训项目，加强创业能力培训。在此基础上，《创业意见》强调开展创业经验与技能的实践锻炼。例如，组织重点群体创业者到创业孵化载体中的成长期或成熟期企业以及校友企业等进行实践锻炼；开发募集具有创业经验的企业经营管理方面的辅助类岗位，组织高校毕业生等青年参与经营管理实践。此外，利用数字化、虚拟现实等新技术手段，搭建创业场景模拟实训平台，提供企业管理、市场营销、商务活动等“沉浸式”实战体验，提高创业者应对实际问题的能力。

　　瞄准为创业提供全方位发展助力的目标，《创业意见》明确完善创业服务。一方面，要落实落细公共创业服务，重点是健全就业公共服务体系的创业服务功能，提升服务标准，并结合“家门口”就业服务站建设，构建辐射城乡、覆盖基层的公共创业服务网络。依托人社就业“一库一平台”建设，加强创业统计分析和创业信息引导，同时加快服务功能的数字化转型，推动服务数智化。另一方面，要跟进提供专业化指导服务。广泛邀请知名企业家、创业投资人、专家学者等，建立创业导师库；深入实施创业指导师职业技能等级制度，设立创业指导师工作室等专业化服务实体。此外，将创业指导等服务纳入政府购买服务指导性目录，探索通过多种方式，为创业者提供社会培训、咨询指导、检验检测、软件开发、研发设计等服务。此外，要强化人力资源支持服务。强化创业主体的人才引育，通过建立人才联系站、开展人才共享、选派人才驻企蹲点等方式，搭建产学研对接平台，畅通产学研对接渠道，促进产创融合、产才融合。

　　针对创业孵化在创业全周期中至关重要的作用，《创业意见》首先提出要提升创业孵化载体的服务质量，重点是引入社会力量参与，吸引更多优质资源，围绕重点产业打造特色服务项目，完善培育、孵化、加速等服务链条，形成“孵化—反哺”的良性循环。同时，通过开展共建共享，推广“飞地孵化”、设立分园等模式，提升创业孵化载体的服务辐射能力和水平。与此同时，《创业意见》强调要优化创业孵化服务环境。依托创业孵化载体，完善“培训、孵化、服务”三位一体的工作模式，推进各类创业孵化资源的集成服务。按照“政府引导、市场运作”的原则，推动创业投资基金等创业服务资源入驻创业孵化载体，构建全要素孵化服务平台。聚焦产业特色显著、创业者集聚、新业态消费场景丰富的街区以及环大学社区，建设特色创业街区（社区），强化上下游供需对接，促进相关产业快速集聚，打造开放、多元、可持续的创业孵化生态圈。在此基础上，《创业意见》提出建立重点孵化项目库，推行重点项目跟踪扶持孵化模式。核心是在一定周期内给予“跟踪陪跑”帮扶，包括联动创业指导师、创业投资基金等资源，采取干部定点联系、加大融资支持、组织专家会诊、协助商业推广等方式，帮助项目转化落地。

　　为了营造全生态创业氛围，《创业意见》特别指出要全方位、系统性地组织各种创业活动。一方面，通过定期集中开展“源来好创业”资源对接服务活动、健全创业大赛工作机制，以及举办创业沙龙、创业集市等地方专项特色活动，搭建精准化、特色化、长效化的资源对接服务平台。另一方面，要打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群，创建各具特色的区域创业联盟，并借此开展跨区域创业工作互助合作，加速中心城市的经验模式向县域乡村辐射，实现优质创业资源、产业项目的跨区域对接互助与双向交流。此外，《创业意见》提出广泛开展创业促进就业的宣传活动，选树和表扬重点群体创业先进典型和特色工作亮点，激励更多劳动者敢于创业、创成事业。同时，支持围绕主导产业和资源禀赋优势，打造各具特色的创业城市，形成多样化的创业标杆与样板区域。

　　值得关注的是，作为突出性亮点，《创业意见》并没有停留于宏观政策层面的平铺直叙，而是从内容到形式呈现出非常明显的具象化、个性化与差异化特征。一方面，《创业意见》强调面向高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，分层分类提供创业支持保障。尤其是在强化创业意识培育方面，《创业意见》明确提出要引导青年学生正确认识创业、理性参与创业、充分做好创业准备。不仅如此，在提出对重点创业群体进行重点政策扶持时，《创业意见》特别强调要加大对创业失败者的扶持力度，建立必要的再创业指导和援助机制。对于有再创业意愿且符合政策规定的人员，综合运用创业培训、创业指导、融资贷款等帮扶政策，帮助他们重树信心、再创新业。与此相对应，《创业意见》不仅提出要讲好创业故事，弘扬创业精神，树立创业成功典型，还提倡营造宽容创业失败的良好氛围。

　　最后要特别指出的是，创业本来就是一种高风险的投资行为，国内的成功率甚至不足3%，而且即使是存活超过5年的创业企业，也未必能够盈利。不仅如此，尽管许多人怀有创业的雄心壮志，但很多人却因资金制约而望而却步。导致创业失败的最主要原因之一是资金不足和资金链断裂。对此，《创业意见》明确要加强政策扶持，强化全链条支持保障。一方面，要加大财税政策支持，特别是落实重点群体创业税收优惠和一次性创业补贴政策，加大对重点群体以及成长性好的创业主体的政策落实力度。另一方面，要加大创业融资支持。对于信用良好的创业贷款申请人，银行应提供无还本续贷支持，扩大创业担保贷款贴息支持范围，提高创业担保贷款额度上限、贷款利率上限和贴息比例，并逐步降低或免除反担保要求。

　　作为创业获取金融支持的激励机制，《创业意见》要求，将不裁员或用工人数减少水平低于上年度城镇调查失业率控制目标的创业主体，纳入金融助企稳岗扩岗专项贷款范围，提高单户最高授信额度，给予相对较低的利率，并提供无还本续贷等差异化支持。与此同时，对符合条件的创业主体招用就业困难人员、毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生，并为其缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。

　　（作者系中国市场学会理事、经济学教授）配资可信股票配资门户

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